自然資源調查監測評價
2023年9月5日，自然資源部發布了《全國國土空間規劃實施監測網絡建設工作方案（2023-2027年）》（以下簡稱《工作方案》），標志著我國正式啟動了國土空間規劃實施監測網絡（CSPON）建設工程。
CSPON是構建國土空間規劃實施監督體系的重要抓手，是落實數字中國戰略，順應新技術革命趨勢的必然選擇。
一、CSPON的含義
CSPON是指國土空間規劃實施監測網絡（China Spatial Planning Online Monitoring Network），它是一個利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等先進技術手段，對國土空間規劃的編制、審批、實施以及后續效果進行全鏈條、全方位、實時在線監測和智能評估的系統平臺。
通過CSPON，可以實現對國土空間規劃執行情況的動態監測、綜合評估和預警預報，支持各級政府和相關部門科學決策，確保國土空間得到合理、有序、可持續的開發利用和有效保護，推進國土空間治理體系和治理能力現代化。
二、CSPON的建設目標
CSPON作為一項綜合性、系統性的建設工程，是以“數字化”“網絡化”支撐實現國土空間規劃全生命周期管理“智能化”，通過技術創新和制度創新雙輪驅動，加強系統互聯和數據治理，加大資源整合力度，加快建設“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規劃。
圖 全國國土空間規劃實施監測網絡架構關系圖
三、CSPON建設策略
通過深度整合已有的國土空間基礎信息平臺與“一張圖”規劃監督信息系統資源，確立業務需求導向和數據導向的核心原則，并借力于制度創新與科技進步的雙重動力機制來構建CSPON體系。
具體實踐上，CSPON建設遵循四大核心協同策略：
1、以業務協同需求：強化多部門間業務流程的深度融合與協作
根據《工作方案》的指導思想，要圍繞國土空間管理需要和公眾需求搭建應用場景。通過全面梳理國土空間規劃的全周期業務流程，深入研究主要業務問題，精準定位管理的關鍵點，為具體場景的建設和功能升級提供清晰的指引。實踐中，優先以“三區三線”的監測監督為起點，深入分析相關的業務內容及指標，從而推動數據的獲取、治理和應用場景的構建。
2、數據互聯互通：確保各類空間數據間的高效聯動與共享更新
針對國土空間規劃實施監督監測存在數據全面性、實時性和標準化程度不足，數據時空關聯不夠、共享更新機制不健全等問題，以國土空間實施監測需求為牽引，開展支撐業務需求的數據精細化治理，通過“空間碼”串聯起空間全周期及相關聯的業務信息、社會信息等，以場景流驅動建立有機銜接、上下聯動的數據流、業務流。
3、空間智能化感知：以智能工具模型為驅動，注入智慧知識賦能
以業務邏輯為牽引，圍繞國土空間規劃編制、實施、監測、評估、預警、決策和優化的管理全鏈條，研究構建分類分級國土空間監測評估指標體系和規則體系，著重提升大數據、大模型和智能工具等智慧能力，為國土空間規劃編制、審批、實施、監督全流程應用提供強有力的智慧服務支撐。
4、應用場景賦能：以監測分析場景為載體，深化智慧規劃應用
以業務需求為牽引，充分利用已有國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃一張圖實施監督信息系統基礎，充分集成大數據、人工智能等技術，以智能工具和算法模型為支撐，搭建具備全周期國土空間規劃在線管理與實時監測功能的CSPON平臺，構建多個智慧化的國土空間規劃應用場景，提升規劃全周期管理自動化、智能化水平。
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